排污权交易有一个很基础的载体就是排污许可证。国务院近日印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》中也明确排污权以排污许可证的形式来确认。

目前水污染防治法、大气污染防治法对推行排污许可证制度都作出了明确规定，现在新的环境保护法也明确规定要实行排污许可证的制度。

黄小赠4日在中国政府网访谈时就提到，“环保部正在抓紧出台排污许可管理办法和制定排污许可管理条例。这个办法也做了大量的前期调研工作，已经比较成熟，争取今年年底把排污许可管理办法能够颁布实施，更加统一规范排污许可证的发放和管理工作。”

据悉，在排污权中，初次分配问题是工作重点和难点。排污权的分配国家在“十一五”期间已经出台了水和大气污染排污指标核定的规范、核定的技术路线。随着排污权工作的推进，下一步环保部将会进一步规范和统一完善主要污染物，包括水和大气的分配方法，同时也指导和鼓励地方根据自己的实际情况合理的确定排污权。